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    从脱贫攻坚到乡村振兴的关键在于自主发展能力培育

    作者:李玲   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2019年10月10日
      
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      当前正是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期,从全国的进展来看,到2020年,全面脱贫的目标一定能够如期实现。从告别贫困到全面小康,再到深入推进乡村振兴发展战略,是新时代中国特色社会主义“三农”发展的路线图。

      脱贫攻坚,着眼于全面小康进程中“不让一个群众掉队”;乡村振兴,则致力于激发广大乡村的内生动力。两者统一于人民群众对美好生活的向往。在扶贫攻坚即将取得全面胜利的重要关头,习近平总书记前瞻性地对从脱贫攻坚到乡村振兴的统筹安排做出了部署。2018年9月21日,习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话指出,“现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施,并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排”。总书记还明确要求, “对这个问题要及早谋划、早作打算”。

      贫困地区、贫困人口之所以贫困,关键在于自主发展能力不足,这不仅是制约着脱贫攻坚的瓶颈,更是走向乡村振兴必须跨越的障碍。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴,其关键点都在于激发农民自身的主观能动性,在政策扶持下实现自主发展,最终达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。按照习近平总书记关于扶贫工作重要论述的要求,贫困地区自主发展能力培育是一项从观念到实践的系统工程,重点在于抓好四个方面。

      1.服务大局,确立城乡并重的正确观念

      我国是以农立国。没有广大农村的发展,就没有国家的发展;没有农业现代化,就没有国家现代化;没有农民致富奔小康,就没有国家全面建成小康社会。在乡村振兴不仅是农村发展,更决定着全面建成小康社会的成效。在走向乡村振兴的过程中,“城市带动农村”的思维惯性导致在一定程度上忽略了农村的独立性和农村发展的自主性。

      为此,需要站在“从全局谋划一域、以一域服务全局”的高度,进一步明确城市和农村互相依存、互为支撑的内在联系,进一步明确农村农业农民发展在全面建成小康社会不可或缺的重要价值,进一步明确农村发展将带来广阔市场进而推动我国整体发展走上更高的水平。特别是领导干部要站在新时代中国特色社会主义建设和发展的政治高度,重视从脱贫攻坚到乡村振兴过程中自主发展能力的培育。

      2.统筹“五个振兴”,科学谋划顶层设计

      从脱贫攻坚到乡村振兴,一方面必须坚持习近平总书记要求的“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”,另一方面也要前瞻性谋划贫困地区走向振兴自主发展能力的构建。从总体框架来看,就是要从实现乡村振兴战略内在涵括的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面展开顶层设计。

      实践中,“五个振兴”与“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求互为表里,相辅相成,为解决“三农”问题提供了新思路、新方法。 “五个振兴”不可割裂地看,不能顾此失彼,它们相互联系、相互作用、相互促进,必须注重协同性、关联性,整体部署、协调推进。从着眼长远的自主发展能力培育来看,产业振兴是乡村振兴的物质基础,人才振兴是乡村振兴的关键所在,文化振兴是乡村振兴的重要基石,生态振兴是乡村振兴的内在要求,组织振兴是乡村振兴的根本保障。

      3.内化与外显相结合,增进文化自信

      从脱贫攻坚到乡村振兴,不仅有发展状态的提升,更是人民自我认知的重要转变。从贫困群众主体性彰显、自主发展能力培育的角度出发,确立“增进文化自觉达成文化自信而获得尊严感,特色产业发展达成中国梦而获得幸福感”的总体思路,按照党的十九大报告提出的“创新性发展,创造性转化”的要求,将贫困地区的文化视为珍贵的文化资源,从文化旅游融合的视角展开项目策划和产业规划,并充分考虑贫困人群作为项目主体和产业核心人群的成长空间,进而实现贫困地区群众从文化贫困向文化持有者、文化生产者、文化创业者和文化创新者的重要转变。

      四个自信,归根结底是文化自信。文化既是自主发展能力培育的出发点,也是自主发展的归宿。通过贫困地区文化资源的深度挖掘和创新发展,建立起具有地方特色的产业体系和发展方式,让贫困地区群众对家乡故土的情感通过内化为文化自觉而达成文化自信,地方性文化资源通过文化转型而形成特色产业。从而让贫困地区人民不仅获得经济收益,更能够通过独特资源的展示与利用、文化遗产的传承与振兴而获得文化尊严。

      4.引培并举,培育农村创新人才

      农村自主发展能力培育,关键在人才。在扶贫攻坚阶段,得益于当前集中性扶贫举措,较大数量的各类人才得以汇聚于农村。特别是通过“第一书记”“工作组”等方式,为贫困地区送去了素质高、能力强、资源广的领头人,为脱贫攻坚取得全面胜利提供了人才保障。从着眼长远来看,要实现脱贫攻坚到乡村振兴的跨越,本地化的人才培养是重中之重。从长远来看,城乡教育资源均等化是治本之策,但按照党中央的部署,从脱贫攻坚到乡村振兴迫在眉睫,在短期内,要实现农村自主发展能力的快速提升,人才队伍建设的本地化创新尤为必要。

      首先需要解放思想,人才遴选实现从惟学历到惟能力的转变。由于教育资源不均等,农村平均教育水平明显低于城市,如果按照同一个标准衡量,则农村现有人力资源难以得到往高处发展的机遇。为此,需要着眼乡村振兴的大局,从农村可持续自主发展的角度,探索区别于城市的人才遴选方式。其次需要突破边界,人才培养走进农村。在农村自主发展能力培育过程中,需要充分考虑农村人才脱离生产培训难度大的现状,组织城市优质培训资源,送培训下乡,真正做到就地成长,就地提高,就地发展。

      脱贫攻坚立足于实现第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会,乡村振兴着眼于第二个百年奋斗目标——到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。培育和提升农村自主发展能力,推动从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性跨越,将为“两个一百年”目标顺利实现,谱写新时代中国特色社会主义伟大实践的新篇章。

      (作者系民建重庆市南岸区委委员、重庆社科院文史研究所副研究员,工作单位:重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心。)

    责任编辑:范可新
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